Creative Economy Creative Economy Креативная экономика 1994-6929 2409-4684 BIBLIO-GLOBUS Publishing House 119416 10.18334/ce.17.11.119416 DKSAXX Articles Статьи Research Article Social order: assessment of the regions' policy on the introduction of competitive procedures for determining the performer of public services in the social sphere Социальный заказ: оценка политики регионов по внедрению конкурентных процедур определения исполнителя государственных услуг в социальной сфере https://orcid.org/0000-0002-1860-10025268-9217 Khabaev Sergey Georgievich Хабаев Сергей Георгиевич

руководитель Центра финансов государственных и муниципальных учреждений, доктор экономических наук, доцент

 khabaev@nifi.ru https://orcid.org/0000-0002-3746-22639703-7482 Kradinov Pavel Grigoryevich Крадинов Павел Григорьевич

старший научный сотрудник Центра финансов государственных и муниципальных учреждений

 pkradinov@nifi.ru Finance Research Institute of the Ministry of Finance of the Russian Federation Федеральное государственное бюджетное учреждение «Научно-исследовательский финансовый институт Министерства финансов Российской Федерации» 30 11 2023 17 11 VOL 17, NO11 (2023) ТОМ 17, №11 (2023) 4337 4352 12 10 2023 Copyright ©; 2023, Khabaev S.G., Kradinov P.G. Copyright ©; 2023, Хабаев С.Г., Крадинов П.Г. 2023 Khabaev S.G., Kradinov P.G. Хабаев С.Г., Крадинов П.Г. https://1economic.ru/lib/119416

The testing of the mechanisms of Federal Law No. 189-FZ of 13.07.2020 On public (municipal) social order for the provision of public (municipal) services in the social sphere has started in 2020. At the same time, this Law does not contain norms obliging regions to bring certain public services in the social sphere to the market. Therefore, regions are independent in making decisions regarding the implementation of the mechanisms of the law. Because of this, the policy may vary greatly depending on the constituent entity of the Russian Federation. The article proposes to evaluate the policy pursued by the regions to bring public services in the social sphere to the market, which will allow the authorities and experts in charge of this sphere to form rankings of pilot regions determine best practices and prepare recommendations for the effective implementation of mechanisms for organizing the provision of public services in the social sphere. The source of information for the analysis of the policy under consideration is the social orders of the regions. The study substantiates the expediency of assessing the regions' policy in two blocks. Within the framework of the first block, the breadth of coverage by competitive procedures of the areas of activity covered by the Law is assessed. The second block evaluates the depth of implementation of competitive procedures in certain areas of activity, that is, the volume of services brought to the market. According to the proposed two evaluation blocks, a list of indicators, the order of the point evaluation of the values of the proposed indicators, as well as the interpretation of the results of the calculations of the values were determined.

Апробация механизмов Федерального закона от 13.07.2020 № 189-ФЗ «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере» началась в 2020 году. При этом Закон о социальном заказе не содержит норм, обязывающих регионы выводить на рынок те или иные государственные услуги в социальной сфере, поэтому регионы самостоятельны в принятии решений относительно внедрения механизмов закона. В силу этого политика может сильно различаться в зависимости от субъекта Российской Федерации. В статье предложено осуществлять оценку проводимой регионами политики по выводу на рынок государственных услуг в социальной сфере, что позволит курирующим данную сферу органам власти и экспертам формировать рейтинги пилотных регионов, определять лучшую практику и готовить рекомендации по эффективному внедрению механизмов организации оказания государственных услуг в социальной сфере. Источником информации для анализа рассматриваемой политики являются социальные заказы регионов. В исследовании обоснована целесообразность оценки политики регионов по двум блокам. В рамках первого блока оценивается широта охвата конкурентными процедурами направлений деятельности, на которые распространяется Закон о социальном заказе. В рамках второго блока оценивается глубина внедрения конкурентных процедур по тем или иным направлениям деятельности, то есть объемы услуг, выносимые на рынок. По предложенным двум блокам оценки определен перечень показателей, порядок балльной оценки значений предложенных показателей, а также интерпретация результатов проведенных расчетов значений.

 social order competition policy evaluation social sphere public services социальный заказ конкуренция оценка политики социальная сфера государственные услуги 1. Федеральный закон от 13.07.2020 № 189-ФЗ «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере». [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_357066/ (дата обращения: 10.10.2023). 2. Пронина Л.И. Социальный заказ - новая концепция оказания услуг в социальной сфере: преимущества и риски // Экономика и управление: проблемы, решения. – 2019. – № 6. – c. 42-53. 3. Золотарева А.Б. Риски перехода к рыночному размещению государственного заказа на оказание социальных услуг // Юридические исследования. – 2018. – № 2. – c. 17-26. 4. Фрыгин А.В. Государственный социальный заказ и его апробация в сфере развития индустрии туризма // Вестник РМАТ. – 2021. – № 4. – c. 13-22. 5. Мухлынин И.В. Социальный заказ, социальный сертификат: новации оказания государственных услуг // Финансы. – 2022. – № 5. – c. 24-29. 6. Грищук В.А., Верзакова Д.А. Использование государственного социального заказа при планировании в бюджетной организации // Общество, экономика, управление. – 2022. – № 3. – c. 5-10. – doi: 10.47475/2618-9852-2022-17301. 7. Верзакова Д. А., Колмакова И. Д. Реализация государственного и муниципального социального заказа // Общество, экономика, управление. – 2022. – № 1. – c. 5-11. – doi: 10.47475/2618-9852-2022-17101. 8. Ислямова Э.С. Бюджетно-правовой статус физических лиц как субъектов бюджетных правоотношений, возникающих в связи с исполнением государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере // Финансовое право. – 2022. – № 2. – c. 33-37. – doi: 10.18572/1813-1220-2022-2-33-37. 9. Ислямова Э.С. Финансово-правовые основы государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере // Финансовое право. – 2022. – № 7. – c. 30-34. – doi: 10.18572/1813-1220-2022-7-30-34. 10. Мацкевич А.В. Оценка потенциала негосударственных организаций для оказания государственных услуг в сфере спортивной подготовки в рамках социального заказа // Вестник Алтайской академии экономики и права. – 2022. – № 10-1. – c. 433-438. 11. Ромайкин П.Д. Потенциал привлечения негосударственных организаций к исполнению государственных услуг в сфере туризма в рамках государственного социального заказа // Вестник Алтайской академии экономики и права. – 2022. – № 6-2. – c. 303-308. – doi: 10.17513/vaael.2281. 12. Мацкевич А.В. Потенциал организаций в сфере туризма и барьеры для выхода на рынок государственных услуг в рамках социального заказа // Вестник Алтайской академии экономики и права. – 2023. – № 9. – c. 77-82. 13. Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156558/ (дата обращения: 10.10.2023). 14. Постановление Правительства Российской Федерации от 05.11.2020 № 1789 «Об установлении дополнительных требований к условиям предоставления государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, доступности государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере для инвалидов, штатной численности участника отбора исполнителей услуг (в том числе к наличию и численности работников, имеющих определенные образование и квалификацию), оснащению оборудованием, необходимым для оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, а также требований к документам, которые могут быть истребованы у участников конкурса для подтверждения соответствия указанным дополнительным требованиям». [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_367173/92d969e26a4326c5d02fa79b8f9cf4994ee5633b/ (дата обращения: 10.10.2023).