Journal of Economics, Entrepreneurship and Law

Экономика, предпринимательство и право

2222-534X

BIBLIO-GLOBUS Publishing House

117203

10.18334/epp.13.3.117203

AOYECR

Articles

Статьи

Research Article

The mechanism of Russian industrial policy in strategic planning system

Механизм формирования промышленной политики России в системе стратегического планирования

https://orcid.org/0000-0003-2253-3601

7914-9830

Afanasyev

Aleksandr Anatolevich

Афанасьев

Александр Анатольевич

старший научный сотрудник Центра инновационной экономики и промышленной политики, кандидат экономических наук, доцент

piran@bk.ru

Institute of Economics, Russian Academy of Sciences (RAS) Институт Экономики РАН

31 03 2023

13 3

VOL 13, NO3 (2023)

ТОМ 13, №3 (2023)

629 648 30 01 2023 31 01 2023

2023

Afanasyev A.A.

Афанасьев А.А.

https://1economic.ru/lib/117203

The author of the article examines the essence of the mechanism of strategic planning of industrial development in Russia. Theoretical approaches to understanding the processes of public administration are analyzed. The stages of policy formation and implementation are identified. The system of strategic planning is characterized. The list of documents forming its basis in accordance with the allocated processes is given. The main provisions of key normative acts fixing strategic priorities and goals of industrial development of the country are determined. The author's vision of the stages of industrial policy in the strategic planning system based on the process approach is given. The substantiation of the need to update existing strategies in terms of goal-setting in connection with the adoption of a new strategic priority related to the achievement of technological sovereignty is given.

Настоящая статья направлена на раскрытие сущности механизма стратегического планирования промышленного развития в России. В этой связи рассматриваются теоретические подходы к осмыслению процессов государственного управления с выделением стадий формирования и реализации политики. Характеризуется система функционирования стратегического планирования, приводится перечень документов, составляющих его основу в соответствии с выделяемыми процессами. Определяются основные положения ключевых нормативных актов, фиксирующих стратегические приоритеты и цели промышленного развития страны. Дается авторское видение этапов формирования промышленной политики в системе стратегического планирования с использованием процессного подхода. Приводится обоснование необходимости актуализации существующих стратегий в части целеполагания в связи с принятием в настоящее время нового стратегического приоритета, связанного с достижением технологического суверенитета.

industrial policy formation industrial policy theoretical and methodological foundations strategic planning system industrial policy instruments technological sovereignty industrial policy

формирование промышленной политики промышленная политика теоретико-методологические основы система стратегического планирования инструменты промышленной политики промышленная политика технологического суверенитета

1. Атаманчук Г.В., Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. / Курс лекций - 2-е изд., доп. - Москва: Омега-Л, 2004.

2. Охотский Е.В. Государственное управление в современной России. - Москва: МГИМО(У) МИД России, 2008. – 546 c.

3. Виноградова Е.В., Глазунова И.В., Гришковец А.А., Запольский С.В., Кобзарь-Фролова М.Н., Редкоус В.М., Сморчкова Л.Н., Щукина Т.В. Административно-правовое регулирование в сфере экономики (современные формы и методы). / Монография. - Воронеж : Издательско-полиграфический центр «Научная книга», 2021. – 256 c.

4. Бухвальд Е.М. «Основы государственной политики в сфере стратегического планирования»: нерешенные проблемы // Вестник Института экономики Российской академии наук. – 2022. – № 1. – c. 32-49. – doi: 10.52180/2073-6487_2022_1_32_49.

5. Корчак В.Ю. Взаимная увязка прогнозных документов стратегического планирования // Компетентность. – 2020. – № 7. – c. 19-25.

6. Ленчук Е.Б. Стратегическое планирование в России: проблемы и пути решения // Инновации. – 2020. – № 2(256). – c. 24-28. – doi: 10.26310/2071-3010.2020.256.2.003.

7. Ленчук Е.Б., Войтоловский Ф.Г., Кувалин Д.Б. Стратегическое планирование в государственном управлении: опыт, возможности и перспективы // Проблемы прогнозирования. – 2020. – № 6(183). – c. 46-55. – doi: 10.47711/0868-6351-183-46-55.

8. Клейнер Г.Б., Рыбачук М.А., Карпинская В.А. Стратегическое планирование и системная оптимизация национальной экономики // Проблемы прогнозирования. – 2022. – № 3(192). – c. 6-15. – doi: 10.47711/0868-6351-192-6-15.

9. Глазьев С.Ю. О создании систем стратегического планирования и управления научно-техническим развитием // Инновации. – 2020. – № 2(256). – c. 14-23. – doi: 10.26310/2071-3010.2020.256.2.002.

10.

10. Бодрунов С.Д. Современная стратегия развития требует поворота к планированию // Экономическое возрождение России. – 2021. – № 3(69). – c. 5-13. – doi: 10.37930/1990-9780-2021-3-69-5-13.

11.

11. Братченко С.А. Качество управления и результативность в практике государственного управления (на примере управления государственными программами) // Экономика: вчера, сегодня, завтра. – 2021. – № 10-1. – c. 247-260. – doi: 10.34670/AR.2021.15.53.029.

12.

12. Афиногенов Д.А., Кочемасова Е.Ю.,Сильвестров С.Н. Стратегическое планирование: проблемы и решения // Мир новой экономики. – 2019. – № 2. – c. 23-31.

13.

13. Глазунова И.В. Документы стратегического планирования как основа выбора методов административно-правового регулирования // Актуальные вопросы современной экономики. – 2021. – № 8. – c. 174-183. – doi: 10.34755/IROK.2021.30.60.049.

14.

14. Смирнова О.О., Бочарова Л.К., Беляевская-Плотник Л.А., Богданова Ю.Н. Концептуальные подходы к формированию архитектуры документов стратегического планирования в России // МИР (Модернизация. Инновации. Развитие). – 2019. – № 4. – c. 440-456. – doi: 10.18184/2079-4665.2019.10.4.440-456.

15.

15. Иванов О.Б., Бухвальд Е.М. Национальная безопасность в системе национальных целей России // ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика. – 2020. – № 6. – c. 23-42. – doi: 10.24411/2071-6435-2020-10051.

16.

16. Монахова И.В., Хрупина К.С. Значение стратегического планирования для обеспечения экономической безопасности России // Вопросы политической экономии. – 2022. – № 2. – c. 164-179. – doi: 10.5281/zenodo.6881575.

17.

17. Трошин Д.В. Обеспечение безопасности - суррогат управления развитием // Экономическая наука современной России. – 2021. – № 1(92). – c. 134-145. – doi: 10.33293/1609-1442-2021-1(92)-134-145.

18.

18. Брагинский О.Б., Татевосян Г.М., Седова С.В. Совершенствование государственных программ развития // Экономика и математические методы. – 2017. – № 4. – c. 3-12.

19.

19. оровская М.А., Шевченко И.К., Лабуцкая Е.И. Программно-целевой подход к реализации промышленной политики в многоуровневой экономике: инструментарный аспект // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – 2011. – № 30(123). – c. 2-6.

20.

20. Толкачев С.А., Тепляков А.Ю. Стратегическое планирование и промышленная политика на современном этапе циклического мирохозяйственного развития // Экономические стратегии. – 2022. – № 1(181). – c. 40-51. – doi: 10.33917/es-1.181.2022.40-51.

21.

21. Толкачев С.А., Тепляков А.Ю., Нормова Ю.В. Планирование и промышленная политика в эпоху перехода к НИО 2.0 // Экономическое возрождение России. – 2021. – № 3(69). – c. 72-81. – doi: 10.37930/1990-9780-2021-3-69-72-81.

22.

22. Фролов В.Г., Каминченко Д.И., Павлова А.А. Оценка системных эффектов государственных программ промышленной политики в условиях цифровой экономики // Вопросы инновационной экономики. – 2020. – № 4. – c. 1879-1892. – doi: 10.18334/vinec.10.4.111376.

23.

23. Коровин Г.Б. Результативность государственной поддержки обрабатывающей промышленности в индустриальных регионах РФ // Экономика региона. – 2021. – № 4. – c. 1256-1269. – doi: 10.17059/ekon.reg.2021-4-15.

24.

24. Горидько Н.П., Панина А.Г., Недашковская В.В. О реализации государственной программы Российской Федерации «развитие авиационной промышленности» // Друкеровский вестник. – 2020. – № 6(38). – c. 50-58. – doi: 10.17213/2312-6469-2020-6-50-58.

25.

25. Романова О.А., Пономарева А.О. Промышленная политика: новые реалии, проблемы формирования и реализации // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. – 2020. – № 2. – c. 25-40. – doi: 10.15838/esc.2020.2.68.2.

26.

26. Симачев Ю.В., Федюнина А.А., Кузык М.Г. Российская промышленная политика в условиях трансформации системы мирового производства и жестких ограничений // Вопросы экономики. – 2022. – № 6. – c. 5-25. – doi: 10.32609/0042-8736-2022-6-5-25.

27.

27. Афанасьев А.А. Субъекты промышленной политики: сущность и состав в современной России // Экономика, предпринимательство и право. – 2023. – № 2. – doi: 10.18334/epp.13.2.117052.

28.

28. Афанасьев А.А. «Технологический суверенитет» как научная категория в системе современного знания // Экономика, предпринимательство и право. – 2022. – № 9. – c. 2377-2394. – doi: 10.18334/epp.12.9.116243.

29.

29. Афанасьев А.А. Формирование ограниченно открытой экономики суверенного типа в современной России. / Монография. - Москва: Общество с ограниченной ответственностью «Первое экономическое издательство», 2022. – 108 c.

30.

30. Федеральный закон г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Kremlin.ru. [Электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/38630 (дата обращения: 25.01.2023).

31.

31. Указ Президента Российской Федерации от 08.11.2021 г. № 633 «Об утверждении Основ государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации». Kremlin.ru. [Электронный ресурс]. URL: http://kremlin.ru/acts/bank/47244/page/1 (дата обращения: 22.01.2023).

32.

32. Положение о системе управления государственными программами Российской Федерации (утверждено пост. Правительства России от 26 мая 2021 г. N 786). Портал Госпрограмм РФ. [Электронный ресурс]. URL: https://programs.gov.ru/Portal/home (дата обращения: 26.01.2023).

33.

33. Афанасьев А.А. Промышленность России: текущее состояние и условия формирования // Вопросы инновационной экономики. – 2023. – № 1. – doi: 10.18334/vinec.13.1.116946.

34.

34. Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2017 г. № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года.». Kremlin.ru. [Электронный ресурс]. URL: http://kremlin.ru/acts/bank/41921 (дата обращения: 25.01.2023).

35.

35. Указ Президента Российской Федерации от 01.12.2016 г. № 642 «О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации». Kremlin.ru. [Электронный ресурс]. URL: http://kremlin.ru/acts/bank/41449 (дата обращения: 22.01.2023).

36.

36. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы. Утв. Указом Президента Российской Федерации N 203 от 9 мая 2017 г. Static.kremlin.ru. [Электронный ресурс]. URL: http://static.kremlin.ru/media/acts/files/0001201705100002.pdf (дата обращения: 25.01.2023).

37.

37. Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Kremlin.ru. [Электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/43027 (дата обращения: 21.01.2023).

38.

38. Указ Президента РФ от 21.07.2020 N 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года». Kremlin.ru. [Электронный ресурс]. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/63728 (дата обращения: 21.01.2023).

39.

39. Сводная стратегия развития обрабатывающей промышленности Российской Федерации до 2024 года и на период до 2035 года. Утв. расп. Правительства России от 6 июня 2020 г. № 1512-р. Static.government.ru. [Электронный ресурс]. URL: http://static.government.ru/media/files/Qw77Aau6IOSEIuQqYnvR4tGMCy6rv6Qm.pdf (дата обращения: 22.01.2023).

40.

40. Портал Госпрограмм РФ. [Электронный ресурс]. URL: https://programs.gov.ru/Portal/home (дата обращения: 26.01.2023).

41.

41. Государственная программа Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности». Гарант.ру. [Электронный ресурс]. URL: http://gov.garant.ru/SESSION/PILOT/main.htm (дата обращения: 27.01.2023).

42.

42. Афанасьев А.А. Об оценке влияния международных санкций на условия функционирования отечественной промышленности // Экономические отношения. – 2022. – № 2. – c. 179-194. – doi: 10.18334/eo.12.2.114858.

43.

43. Афанасьев А.А. Теоретико-методологические основы промышленной политики в представлении ведущих экономических научных школ // Экономика, предпринимательство и право. – 2022. – № 12. – c. 3299-3316. – doi: 10.18334/epp.12.12.116788.