Analysis of the Vision Zero concept implementation in the Russian Federation

ТЕЗИСЫ: Производственный травматизм наносит существенный ущерб экономике организаций и страны в целом, в связи с чем является одним из факторов, ограничивающих устойчивое развитие. Международные концепции и программы, направленные на достижение нулевых показателей травматизма на производстве, закладывают основу национальных программ. Стремление к нулевым показателям производственного травматизма является приоритетным направлением обеспечения охраны и безопасности труда в Российской Федерации. Достижение нулевого травматизма в стране сдерживает ряд факторов, обусловленных особенностями российской экономики и уровнем культуры безопасности. Внедрение концепции Vision Zero в организациях дало положительный толчок снижению показателей производственного травматизма, однако уровень ее внедрения за три года остается низким: 0,12% партнеров-участников.

HIGHLIGHTS: Industrial injuries cause significant damage to the economy of organizations and the country as a whole, and therefore it is one of the factors limiting sustainable development of Russia. International concepts and programs aimed to achieving zero occupational injury rates is a foundation of national programs. The pursuit of zero occupational injury rates is the priority direction of ensuring OSH management in the Russian Federation. Achieving zero occupational injuries in the country is constrained by a number of factors, due to the peculiarities of the Russian economy and the level of safety culture. Implementation of the Vision Zero concept in organizations gave a positive impetus reduction of industrial injuries, the level of its implementation in three-year period among participating partners remains low - 0.12%.

Введение

Рациональное управление социально-экономическими процессами, протекающими в области охраны труда, имеет особое значение для устойчивого экономического развития организаций. В частности, значимая роль в управлении отводится снижению показателей производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Для достижения положительной динамики показателей производственного травматизма разрабатываются и внедряются различные механизмы управления в виде концепций, программ. Одним из таких действенных механизмов является международная концепция (программа) Vision Zero (Нулевой травматизм), в основу которой заложено формирование приверженности безопасности и охране труда работодателей и работников с помощью практических инструментов, или так называемых золотых правил. В странах Евросоюза данная программа функционирует на протяжении более 10 лет. Однако в Российской Федерации внедрение концепции «Нулевого травматизма» началось 3 года назад и протекает неравномерно и довольно медленно, о чем свидетельствуют исследования отечественных авторов.

Теоретическую основу исследования составляют труды отечественных авторов в области управления охраной труда в части вопросов применения концепции Vision Zero (Нулевой травматизм): Аджиенко Г.В., Даймон С.Ю. [1, c. 10] (Adzhienko, Daiman, 2017, р. 10), Кузнецова Е.А. [11, c. 531] (Kuznetsova, 2018, р. 531), Шайдуллина, Р.С. [24, c. 40] (Shaidullina, 2019, р. 40), Комиссарова В.Ю., Матюшева Н.В. [10] (Komissarova, Matiusheva, 2019), Измайлова Д.З., Семёнова Ю.С., Соловьева Ю.В. [8] (Izmailova, Semenova, Soloveva, 2019). В исследованиях таких авторов, как Минаева И.А., Газизов В.Р. [14, c. 49] (Minaeva, Gazizov, 2018, р. 49), Измайлова Д.З., Емдиханова Э.Н. [7] (Izmailova, Emdikhanova, 2020), Тухтарова Н.Р. [21] (Tukhtarova, 2018), Донцов С.А., Дроздова Л.Ф. [6] (Dontsov, Drozdova, 2019), Локтева О.С., Локтев А.А. [12] ( Lokteva, Loktev, 2020), раскрыты особенности реализации рассматриваемой концепции в определенных видах экономической деятельности, что не позволяет оценить степень ее внедрения в целом по стране. В работах Столбюк О.В., Поповой О.В., Таранушиной И.И. [20, c. 60] (Stolbiuk, Popova, Taranushina, 2017, р. 60), Галимовой А.И., Виноградовова С.Н., Измайловой Д.З. [3, c. 139] (Galimova, Vinogradov, Izmailova, 2019, р. 139), Кленовой Я.А., Измайловой Д.З. [9] (Klenova, Izmailova, 2019) приведены результаты внедрения концепции «Нулевой травматизм» на конкретных объектах экономики и в видах экономической деятельности, а также проанализированы изменения показателей производственного травматизма.

Приведенная теоретическая база свидетельствует об отсутствии масштабных исследований по рассматриваемой тематике, так как ограничивается в основном узконаправленными исследованиями по видам экономической деятельности или же отдельным объектам экономики. Это обусловливает вывод о том, что анализ реализации концепции «Нулевой травматизм» в рамках страны является актуальной темой исследования и позволяет сформировать потенциальную картину перспектив изменения динамики производственного травматизма в Российской Федерации в будущем.

Эмпирическая база исследования основана на данных государственных программных документов, статистических данных, ежегодно публикуемых Федеральной службой государственной статистики Российской Федерации, а также Международной организацией труда, статистическими службами Финляндии, Германии, Великобритании, документах Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, отчетах хозяйствующих субъектов Российской Федерации.

В приведенном исследовании использованы базовые научные методы: анализ, метод обобщения, сравнения, группировок, метод научного наблюдения.

В качестве цели исследования авторы позиционируют оценку степени реализации концепции Vision Zero на территории Российской Федерации, а также анализ результатов трехлетнего периода ее внедрения на различных объектах экономики.

Поставленная цель обусловила авторскую гипотезу: за годы существования международного практического опыта по достижению нулевых показателей производственного травматизма его преемственность и внедрение на территории Российской Федерации являются зачастую формальностью и потенциальной гонкой за положительной статистической отчетностью. В этой связи авторы предполагают, что анализ степени внедрения концепции «Нулевой травматизм» в субъектах Федерации продемонстрирует, насколько она применима в российских реалиях обеспечения охраны труда, эффективна на практике и как влияет на изменение динамики показателей производственного травматизма и управляемости процессами охраны труда в организациях.

Исходя из гипотезы, научная новизна исследования заключается в формировании представления об уровне практического применения международной концепции Vision Zero в стране, факторах, сдерживающих высокие темпы ее масштабного внедрения, а также прогнозе изменения динамики показателей производственного травматизма.

Основы концепции Vision Zero (Нулевой травматизм)

За последние несколько лет можно заметить значительные улучшения в сфере охраны труда на российских предприятиях. Подтверждением этому является ежегодное снижение показателей производственного травматизма и профессиональных заболеваний. И несмотря на стремительное развитие, а также появление нового технологического оборудования, требующего постоянной разработки инструкций по его безопасной эксплуатации, в том числе освоения новых знаний работниками, позитивную тенденцию снижения количества несчастных случаев на производстве все же удается сохранить. Во многом это можно связать с внедрением концепции Vision Zero, или «Нулевой травматизм», как на уровне государства, так и на уровне организаций по всей территории Российской Федерации (РФ). По мнению Минаевой И.А. и Газизова В.Р. [14] (Minaeva, Gazizov, 2018), культура безопасности в организации имеет неразрывную связь с качественно новым подходом к осуществлению профилактики производственного травматизма и профессиональных заболеваний, который базируется на принципах концепции Vision Zero.

На сегодняшний день реализация стратегии «Нулевой травматизм» только набирает популярность в нашей стране, тогда как во всем мире ее правил придерживаются уже несколько лет. Данная концепция разработана Международной ассоциацией социального обеспечения (МАСО) и представляет собой легко адаптируемую под любую экономическую сферу программу вне зависимости от особенностей трудового законодательства любого государства. Анализ причин производственного травматизма показывает зачастую ослабление внимания работодателей к совершенствованию и устойчивому развитию производства [3] (Galimova, Vinogradov, Izmailova, 2019). Концепция «Нулевой травматизм» сконцентрирована на безопасности, гигиене и охране труда, также достижении социального благополучия каждым работником, а значит, направлена на помощь работодателю в организации мер по профилактике производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Министерство труда и социальной защиты РФ стало официальным партнером мировой кампании концепции «Нулевой травматизм» в 2017 году [15]. С того периода, согласно информации, имеющейся в открытом доступе на официальном сайте Vision Zero, на 2020 год количество компаний-участников в России превысило 6500. По мнению Шайдуллиной Р.С. [24] (Shaidullina, 2019), многие работодатели фиктивно увлеклись данной концепцией, вследствие чего ради статистической отчетности стали все более формально подходить к вопросам обеспечения охраны труда. Важно осознавать, что партнерство с концепцией «Нулевой травматизм», подтвержденное сертификатом, не является фактическим доказательством внедрения правил в рабочий процесс организации или предприятия. Поэтому для ее успешной работы необходимо разобрать 7 «золотых правил» программы, после чего адаптировать стратегию под свое предприятие.

Отметим, что в 2018 году была принята подпрограмма «Безопасный труд», которая реализуется совместно с госпрограммой «Содействие занятости населения», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 года № 298 [19]. Главной ее задачей является обеспечение приоритета предупреждения производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а целевым показателем – «нулевой травматизм». Так, к 2025 году вследствие реализации подпрограммы ожидается получить снижение показателя численности пострадавших при несчастных случаях на производстве в расчете на 1000 работающих до 1,09, а впоследствии свести показатели к «нулевому травматизму». По данным Росстата, в 2019 году текущий показатель составил 1,2. Ровно таким же значение показателя было и в 2018 году [23]. Но так как данная подпрограмма начала осуществляться относительно недавно, то делать выводы по ее внедрению пока еще рано.

Анализ зарубежного опыта реализации концепции Vision Zero

Исследуя опыт разработки программ нулевого травматизма в странах Евросоюза, было установлено, что концепцию Vision Zero уже достаточно давно используют Швеция, Нидерланды, Великобритания, Германия, Финляндия и многие другие развитые страны. В особенности интересным является опыт Великобритании, Финляндии и Германии.

В Великобритании, как и в Российской Федерации, стратегия «Нулевой травматизм» применяется не на законодательном уровне, но несмотря на это, она действует во многих городах государства под названием «Стратегия безопасности здоровья на рабочих местах» [2]. Данная стратегия нацелена на постепенное снижение показателей несчастных случаев на производстве с летальным исходом на 10%, количества работников с диагностированием профессиональных заболеваний – на 20%, числа человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших на производстве – до 30%. Также программа ориентирована на осознание работодателями того, что здоровье работников, создание безопасных рабочих мест и организация профилактики производственного травматизма являются базовым элементом в составе успешного развития бизнеса и его конкурентоспособности на рынке. На сегодняшний день Великобритания является одним из немногих государств с низкими показателями травматизма и смертности на производстве. В статистике, опубликованной Health & Safety Executive (Комиссией по охране и безопасности труда), представлены следующие цифры на 2018/19 год: 1,4 млн работников, страдающих профессиональными заболеваниями, 111 случаев со смертельным исходом на производстве, 581000 человек получили травмы на работе, 28,2 млн рабочих дней потеряно в связи с нетрудоспособностью [26]. Если сравнивать вышеприведенные показатели со статистикой 2003 года, продемонстрированной Международной организацией труда, когда число смертельных случаев на производстве в Великобритании составляло 21002, то можно отметить значительные сдвиги в улучшении охраны труда и реализации стратегии обеспечения безопасности и здоровья на рабочих местах в данной стране за последние 15 лет [13].

Что касается Финляндии, то там разработана корпоративная программа нулевого травматизма. Данная программа реализуется с помощью профсоюзных организаций. В ее основе лежит идентификация опасных и вредных производственных факторов на каждом рабочем месте и система учета профессиональных рисков. Больше всего внимания уделяется содействию и поддержке охраны труда, защите здоровья работников, доведению до работников знаний по охране труда, исследованию профессиональных рисков и профилактике травматизма на производстве. Также стоит отметить, что в основном Финляндия сосредоточена на молодежи, именно ей пытаются привить чувство ответственности за свой труд и здоровье. Так, по данным статистики Финляндии (Statistics Finland) на 2018 год, произошло 102275 нечастных случаев на производстве, из которых 37 со смертельным исходом [27]. По сравнению с 2017 годом число несчастных случаев удалось снизить на 4,2%.

В Германии концепция Vision Zero была официально включена в профилактику производственного травматизма и профессиональных заболеваний в 2008 году. В этом же году на общем собрании Deutsche Gesetzliche Unfallversicherung (Служба обязательного производственного страхования от несчастных случаев) 28 ноября состоялось подписание стратегии «Профилактика окупается!», которая основывается на четырех основополагающих принципах: право на жизнь не подлежит обсуждению; люди совершают ошибки; способность справляться с физическими и психологическими нагрузками имеет решающее значение; ситуационная профилактика – на первом месте [11] (Kuznetsova, 2018). На тот момент был сделан акцент на рабочих местах, в частности на обустройстве рабочих мест с минимизацией несчастных случаев, включая разработку маршрута безопасной дороги до работы. При этом не исключался человеческий фактор, хотя стратегия «Нулевой травматизм» подразумевает, что человеческие ошибки несопоставимы со стоимостью жизни. В 2019 году Deutsche Gesetzliche Unfallversicherung выложила следующую статистику: число несчастных случаев на работе в общей сложности составило 871547, по сравнению с 2018 годом данный показатель удалось снизить лишь на 0,64% [25]. Приведенная статистика свидетельствует о том, что применение имеющихся на данный момент в Германии инструментов функционирования системы управления охраной труда недостаточно.

По достижению нулевого травматизма на производстве зарубежные организации постепенно переходят на более новый и эффективный подход к управлению охраной труда. Например, к концепции EY «+1» [1] (Adzhienko, Daiman, 2017), которая основана на взаимном доверии между работодателем (руководителем) и работниками, сотрудничестве и обмене знаниями. Если в концепции «Нулевой травматизм» предполагается развитие лидерских качеств у руководителей и недопущение ошибок, то в случае «+1» руководители являются лидерами, которые учатся на своих ошибках и открыты для решения любых проблем. Таким образом, концепция EY «+1» меняет классическую картину системы безопасности, в которой люди рассматриваются как источник проблем, на ту, где человек является решением. Следовательно, каждый работник имеет возможность стать частью процесса создания безопасной рабочей среды [1] (Adzhienko, Daiman, 2017).

Исследование российского опыта внедрения программы «Нулевой травматизм»

В процессе изучения официальных интернет-ресурсов Министерства труда и социального развития РФ были обнаружены лучшие практики в области улучшения условий и охраны труда, реализованные в 2018 году. В перечень данных практик попало и внедрение стратегии «Нулевой травматизм» в различных субъектах Российской Федерации. По данной стратегии разработали и внедрили типовую программу «Нулевой травматизм» на предприятиях Самарской области и Ростовской области. Программа Ростовской области должна служить вспомогательным средством помощи работодателю по внедрению правил для усовершенствования системы охраны труда в организации [20] (Stolbiuk, Popova, Taranushina, 2017). В Республике Башкортостан типовая программа была разработана и рекомендована Министерством семьи и труда к внедрению в подведомственных государственных организациях и организациях, расположенных на территориях муниципалитетов, а в Республике Калмыкия разработали мероприятия, направленные на сохранение жизни и здоровья работников для внедрения программы «Нулевой травматизм».

Рассмотрим опыт внедрения концепции на крупных предприятиях Сибирского федерального округа. Новосибирский завод ООО «Пивоваренная компания «Балтика» разработал программу устойчивого развития компании «Цель 4НОЛЯ: вместе для будущего». Одной из стратегических долгосрочных целей этой программы является «НОЛЬ несчастных случаев». Согласно отчету, представленному на официальном сайте за 2019 год, разработанный стратегический план завода позволил сократить количество несчастных случаев с потерей трудоспособности на 15% [16]. К сожалению, статистика на сайте не представлена, в связи с чем приходится опираться только на данный источник информации. Особое внимание компания уделила обучению руководителей лидерству в сфере безопасности труда. Данный шаг соответствует первому правилу концепции нулевого травматизма, подразумевающему важность транслирования культуры безопасности подчиненным от лидеров коллективов. «Балтика-Новосибирск» поставила перед собой цель развивать охрану и безопасные условия труда не на формальном уровне, а с вовлечением каждого сотрудника компании. Таким образом, данная организация хочет добиться устранения причин и предпосылок для возникновения опасных ситуаций, которых, согласно отчету, в 2019 году было устранено 82187. К 2022 году заводом поставлена задача ежегодного сокращения количества несчастных случаев на производстве, а к 2030 году – достижения показателя «Ноль несчастных случаев с потерей трудоспособности».

В 2017 году на крупном Красноярском металлургическом предприятии АО «РУСАЛ Красноярк» не было зафиксировано ни одного несчастного случая. Это напрямую связано с введением в 2017 году в компании Кардинальных правил по охране труда, которые во многом схожи с «золотыми правилами» концепции «Нулевой травматизм». Несколько правил представлено в отчете об устойчивом развитии за 2017 год: «осознавать личную ответственность за жизнь и здоровье самого себя и окружающих; выявлять угрозы и понимать риски, сопровождающие его деятельность; поощрять безопасное поведение своих коллег и подрядчиков на личном примере» [17]. Официальное внедрение концепции «Нулевой травматизм» на алюминиевом заводе в апреле 2019 года говорит о том, что даже частичное использование ее правил за короткий промежуток в 2 года привело к существенному снижению производственного травматизма, а также свидетельствует о желании организации еще больше обезопасить своих сотрудников. Такие обстоятельства подтверждает следующая статистика: за 2019 год снизился коэффициент частоты травм с утратой трудоспособности на 51,8% по сравнению с 2018 годом, на 56% процентов удалось сократить травматизм, связанный с работой транспорта [17].

Рассмотрим опыт внедрения концепции на крупных предприятиях Центрального федерального округа. Одним из ключевых событий, произошедших в 2019 году на ПАО «Новолипецкий металлургический комбинат» («НЛМК»), является утверждение стратегии в сфере охраны труда и промышленной безопасности (ОТПБ) с использованием принципов концепции Vision Zero. По итогам работы благодаря этой стратегии в 2019 году на предприятиях группы «НЛМК» было зарегистрировано 294 травмы, из которых 105 – с потерей трудоспособности, включая смертельные и тяжелые случаи. В отчетном периоде показатель травматизма увеличился до 0,86, что на 11,69% больше, чем в 2018 году. Рост данного показателя связан с повышением качества регистрации происшествий. Компания определила следующие стратегические цели в области ОТПБ:

- ноль смертельных несчастных случаев с сотрудниками и подрядчиками;

- достижение к концу 2022 года уровня производственного травматизма не выше 0,5 суммарно среди сотрудников и подрядчиков;

- формирование осознанного отношения персонала к собственной безопасности [5].

ОАО «РЖД» в целях улучшения работы системы управления охраной труда была разработана и утверждена программа реализации концепции Vision Zero на период 2019–2021 годов. Стратегическим планом данной программы является ​увеличение социальной и экономической эффективности, а также создание корпоративной культуры охраны труда через внедрение на производстве новых инструментов управления в сфере охраны труда. За отчетный период (2019 год) уровень производственного травматизма по ОАО «РЖД» снизился по сравнению с показателями в 2018 году: общее количество травм на производстве составило ​на 10% меньше (произошло снижение со 168 человек в 2018 году до 152 человек в 2019 году), количество летальных несчастных случаев удалось снизить​ на 5% (с 21 до 20 человек), а число тяжелых травм – на 16% (с 51 до 43 человек). При этом коэффициент частоты производственного травматизма снизился ​на 9% (с 0,234 до 0,214), с летальным исходом – на 3% (с 0,029 до 0,028) [4].

Стоит отметить, что стратегия «Нулевой травматизм» также внедрена на предприятиях «СИБУР Холдинг», АО «СДС Азот», АО «Красноярский машиностроительный завод» и многих других организациях, расположенных на территории РФ. Что касается предприятий «СИБУР Холдинг», то там, согласно информации, представленной в открытом доступе на официальном сайте предприятия, поставлена цель к 2025 году достичь значения коэффициента частоты травм с потерей рабочего времени равного нулю, ежегодно сокращая его на 5% [18].

По данным Федеральной налоговой службы по состоянию на октябрь 2020 года в Российской Федерации насчитывается 5,6 млн предприятий [22], следовательно, официальные партнеры – участники концепции «Нулевой травматизм» составляют 0,12% от этой цифры. Поскольку разработчики концепции не требуют обязательного вступления в партнерство для возможности ее реализации в своей организации и она не закреплена на законодательном уровне, то многие работодатели попросту не регистрируются для получения сертификата участника. В этой связи такие организации нельзя просмотреть в списке, представленном на официальном сайте Vision Zero, и, как следствие, рассчитать реальное количество предприятий, внедривших данную стратегию. Если оперировать только официальной информацией, то по процентному соотношению видно, что степень использования концепции очень мала, несмотря на официальное партнерство Минтруда России и Фонда социального страхования. В связи со сказанным, можно выделить несколько факторов, сдерживающих масштабное внедрение концепции Vision Zero:

- отсутствие правового регулирования процесса внедрения (добровольный характер применения);

- отсутствие экономического стимулирования со стороны государства и, как следствие, заинтересованности работодателей (в качестве стимулирования можно предложить включение концепции в показатели, обусловливающие получение скидки к страховому тарифу по обязательному страхованию от несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве или влияющие на возврат части страховых взносов на предупредительные меры);

- отсутствие активной пропаганды приверженности вопросам охраны труда в рамках всей страны, которая достигается путем реализации концепции;

- ограниченное количество информации, демонстрирующей социально-экономические выгоды при внедрении концепции;

- отсутствие единого информационного ресурса (раздела на сайте Единой общероссийской справочно-информационной системы по охране труда), посвященного реализации концепции Vision Zero (Нулевой травматизм) в Российской Федерации.

Заключение

На сегодняшний день ни одна страна не достигла показателей травматизма, равных нулю. В то же время, если рассматривать отдельные организации по всему миру, и в России в частности можно найти большое количество примеров, где действительно не реализуются несчастные случаи на производстве. Поэтому нельзя исключать возможность продолжения позитивной динамики снижения производственного травматизма и приближения отметки «ноль» данного показателя в будущем. На наш взгляд, это может быть достигнуто при условии использования на предприятиях концепции «Нулевой травматизм» и других программ по улучшению условий и охраны труда в совокупности как инструментов, обеспечивающих функционирование системы управления охраной труда. Пока что приведенная выше статистика свидетельствует о том, что для достижения данной цели предстоит еще многое сделать в сфере охраны труда Российской Федерации.